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來賓市人民政府
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發文單位:來賓市人民政府成文日期:2019年10月31日
標  題:來賓市人民政府辦公室關于印發來賓市深入推進畜禽糞污治理和資源化利用實施方案(2019-2020年)的通知(來政辦電〔2019〕50號)
發文字號: 來政辦電〔2019〕50號 發布日期:2019年11月05日

來賓市人民政府辦公室關于印發來賓市深入推進畜禽糞污治理和資源化利用實施方案(2019-2020年)的通知(來政辦電〔2019〕50號)

2019-11-05 08:44     來源:來賓市人民政府辦公室
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各縣(市、區)人民政府,市國家現代農業產業園管委,市直各有關單位:

《來賓市深入推進畜禽糞污治理和資源化利用實施方案(2019-2020年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

2019年10月31日

 

來賓市深入推進畜禽糞污治理和資源化利用實施方案(2019-2020年)

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)、《農業部關于印發<畜禽糞污資源化利用行動方案(2017-2020年)的通知》(農牧發〔2017〕11號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發深入推進畜禽糞污治理和資源化利用實施方案的通知》(桂政辦電〔2018〕239號)等文件精神以及市委市政府的工作部署和要求,切實抓好畜禽糞污治理和資源化利用,有效改善農村居民生產生活環境,促進我市生態畜牧業綠色可持續發展,結合我市實際,特制定本方案。

一、工作目標和思路

(一)工作目標:建立畜禽糞污治理和全量資源化利用長效機制,實現畜禽糞污處理全量化、無害化、生態化、資源化,至2020年,全市畜禽糞污資源化利用率達到75% 以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。具體為:2019年9月啟動,對全市范圍內所有的養殖場(戶)開展糞污治理和資源化利用工作,2019年10月底前完成示范試點建立(即任務的10%以上),2019年12月底全市畜禽糞污資源化利用率達到60%,2020年10月底全面完成,2020年11-12月完成驗收總結。各縣(市、區)的具體任務詳見附件。

(二)工作思路:按照政府主導、部門協作、企業唱戲(專業企業或農民合作社市場化運作)、群眾參與的原則,加強執法監督,突出目標導向,深入推進全市畜禽糞污治理和資源化利用。總體工作思路及要求:一是全量資源化利用,即全市范圍內所有養殖場(戶)全部納入監督管理,全部進行治理,對不配合開展工作的依法關閉取締;二是所有糞污先處理、腐熟后才清運,不允許未經處理的糞污直排、亂排、亂運;三是市場化運作,不具備全量資源化條件畜禽養殖場(戶)要與第三方運作企業或合作社建立合作機制,簡化操作流程、降低勞動強度、提高專業化水準;四是政府給予適當獎補,鼓勵養殖農戶積極參與畜禽糞污治理和資源化利用工作;五是所有養殖場(戶)均采取“一場一策”措施,通過建檔立卡,逐步實現養殖監管規范化;六是實行全程平臺監管;七是實行各縣(市、區)長、各鄉(鎮)長為第一責任人的行政首長負責制。

二、治理模式

各養殖場(戶)要統一采取“截污—建池—收運—還田”的模式運作,截污要全部封堵所有的養殖場(戶)外排口,按照要求進行干清糞、節水減排、雨污分流改造,并按照每頭豬當量建設沼氣池0.2m3、污水/尿液貯存池0.5m3、儲糞棚0.1m3的標準,對養殖場(戶)產生的糞污進行有機肥生產、腐熟等有效處置。除此之外,還須按照畜禽現代生態養殖的要求,全程使用益生菌,通過對干糞及污水的有效處理,最終實現養殖場(戶)糞污無外排造成污染、又能進行全量資源化利用,變廢(污)為寶,最終實現農田化肥、農藥零增長和減量化使用的種養結合、循環發展的目標。

(一)自身具備條件的養殖場(戶)可以按每5頭豬配套1

畝土地作為資源化利用地:按建池要求建立相應貯存量的貯糞池,無論采取沼氣池有氧還是厭氧處理的沼液,只要腐熟達到可直接利用向農作物施用標準,就可以自行利用;也可以采取與第三方平臺公司或專業合作社簽訂合同,有償收運還田方式利用。

(二)自身不具備配套土地條件的養殖場(戶):由養殖場(戶)與第三方平臺公司或專業合作社簽訂合同,采取有償收運還田方式將腐熟的糞污運到有需求的種植戶進行還田利用。

三、實施步驟

(一)制訂方案和宣傳發動階段(2019年9月30日前)。

1.制訂出臺《來賓市深入推進畜禽糞污治理和資源化利用實施方案(2019-2020年)》,并成立來賓市畜禽糞污治理和資源化利用工作領導小組和組建技術專家組,為全市推進畜禽糞污治理和資源化利用工作提供組織保障。

2.由市人民政府組織召開包括各縣(市、區)長、各鄉(鎮)長和市、縣(市、區)兩級生態環境、農業農村、發改、財政、林業、自然資源、住建、農機、科技、鄉村辦、市場監督管理、糖業、農投公司、交警、廣播電視等部門主要領導參加的全市畜禽糞污治理和資源化利用動員部署會,層層落實責任,夯實工作基礎。同時,通過電視、報刊、標語、印發宣傳資料等方式,大力宣傳開展畜禽糞污治理和資源化利用的重大意義,確保宣傳到每一個養殖場(戶),做到家喻戶曉,迅速在全市掀起開展畜禽糞污治理和資源化利用的高潮。

(二)建檔立卡和試點階段(2019年10月31日前)。

1.全市各鄉鎮人民政府組織人員對轄區內所有的養殖場

(戶)進行排查摸底,填寫《來賓市畜禽養殖及畜禽糞污治理情況摸底排查表》(詳見附件2),建檔立卡,并由村委、各鄉(鎮)政府和縣(市、區)政府逐級簽字確認上報市領導小組辦公室備案。

2.全市各鄉(鎮)人民政府組織人員對轄區內所有養殖場(戶)糞污和沼液直排的外排口進行封堵,并跟蹤落實養殖場(戶)按標準建設足夠容量的糞污貯存池,實現“存得住、腐得熟”、不外排、不污染。

3.各縣(市、區)要開展試點工作,確定試點的養殖場(戶),報市領導小組辦公室,并制定試點工作方案抓緊實施。興賓區要率先在來賓市國家現代農業產業園內實施畜禽糞污治理和資源化利用示范試點工作。按照“截污—建池—收運—還田”的模式建設糞污貯存池,將糞污腐熟,通過與組建的第三方平臺公司合作,由第三方平臺公司負責將來賓市國家現代農業產業園內的養殖場(戶)產生的糞污進行收運還田。通過科學施用有機肥,逐步減少化肥和農藥的使用量,形成一套可復制、操作性強的綠色、循環、高效示范試點,為全市逐步推廣提供經驗。

(三)全面實施階段(2019年12月—2020年10月)。

各鄉(鎮)人民政府負責以行政村為單位組建工作隊,逐村逐戶對養殖場(戶)進行檢查,對沒有按要求截污建池、收運還田的養殖場(戶)進行登記并結合村民自治修訂原有的村規民約,通過村規民約對不按要求整改或整改達不到要求的提請執法部門進行處罰,并限期整改,全面組織實施糞污治理和資源化利用。

(四)總結驗收階段(2020年11-12月)。

由市畜禽糞污治理和資源化利用項目工作領導小組辦公室牽頭,負責對各縣(市、區)畜禽糞污治理和資源化利用工作推進情況進行考核、驗收。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

1.按照“分級管理、分級負責”的原則,市本級成立來賓市畜禽糞污治理和資源化利用工作領導小組,主要負責指導、協調和督促全市畜禽糞污治理和資源化利用工作的開展。領導小組成員名單如下:

組      長:雷應敏   市長

常務副組長:鄧應文   副市長

副  組  長:梁建標   市人民政府副秘書長

張桂延   市農業農村局局長

覃振權   市生態環境局局長

周廷新   興賓區人民政府區長

吳孝斌   武宣縣人民政府縣長

熊  健   象州縣人民政府縣長

李朝暉   忻城縣人民政府縣長

蘭向東   金秀縣人民政府縣長

劉香婷   合山市委常委、常務副市長

成      員:駱平原   市財政局局長

羅  賢   市自然資源局副局長(主持工作)

周  靈   市發展和改革委員會主任

甘顯漢   市林業局局長

龍杏華   市住房和城鄉建設局局長

方  革   市科學技術局局長

楊榮譽   來賓廣播電視臺副臺長(主持工作)

莫廷進   市農業機械化服務中心主任

莫若鋒   市市場監督管理局局長

黃漢東   市農業農村局副局長

李  晨   市糖業發展局局長

于先哲   市國家現代農業產業園管委副主任

沈學新   市鄉村辦副主任

曾令華   來賓農投集團董事長

陸柳華   市公安局交警支隊支隊長

領導小組下設辦公室,辦公室設在市農業農村局,辦公室主任由梁建標兼任,常務副主任由張桂延兼任,副主任由覃振權兼任,辦公室成員從相關部門抽調,主要負責全市畜禽糞污治理和資源化利用的日常業務工作。各縣(市、區)也要相應成立工作領導小組,并將領導小組成員名單于2019年11月10日前報市領導小組辦公室,為該項工作的順利推進提供組織保障。

2.由市農業農村局牽頭,從市生態環境、林業、糖業發展等部門抽調業務骨干,組建市級畜禽糞污治理和資源化利用專家組,主要負責指導養殖場(戶)和種植戶進行生態養殖欄舍改造、截污建池、糞肥還田利用等技術指導。各縣(市、區)也要相應成立專家組,加強對養殖場(戶)和種植戶的技術指導和服務工作。

(二)完善政策支持。

由市農業農村部門牽頭,研究制訂《來賓市深入推進畜禽糞污治理和資源化利用方案》《來賓市畜禽糞污治理和資源化利用聯合督查工作方案》等文件,報市政府審定后印發實施。

(三)強化部門聯動。

切實加強縣(市、區)人民政府、鄉(鎮)人民政府及農業農村、生態環境、自然資源、財政、林業、住建、發改、市場監督管理、糖業、農投集團、交警、廣播電視等部門的聯動作用,壓實責任,形成合力,共同推進工作的順利開展。

市政府辦:負責前期牽頭抓總和組建常設辦事協調機構,避免多頭部署和各部門單獨作戰,確保政令統一,上下暢通。

市督效辦:將此項工作列入績效,全程跟進,組建聯合督查組,規范督查成果在實績考核、績效考核等方面的運用。

各縣(市、區)人民政府:負責組織本轄區內畜禽養殖場(戶)調查摸排、建檔立卡、宣傳動員、組織實施、監管和執法等,并籌集資金落實獎補政策。

各鄉(鎮)人民政府:負責對本轄區內的養殖場(戶)進行調查摸排、建檔立卡、宣傳動員和指派專人包聯指導跟蹤落實截污建池,對拒不整改和整改不達標的養殖場(戶)按照《廣西壯族自治區鄉村清潔條例》進行處罰,并配合環保部門依法進行強制截污。

各村(居)民委:負責制訂和修改完善村規民約,對轄區內的養殖場(戶)糞污治理和資源化利用情況進行監管。

生態環境部門:負責對畜禽養殖場(戶)糞污排放的監管和處

罰,加大畜禽規模養殖環境違法行為的執法力度,對拒絕整改和整改不達標的養殖場(戶)發放限期整改通知書,對違法排污的養殖場(戶)進行立案,從嚴、從快、從重處罰。

農業農村部門:負責指導養殖場(戶)進行生態養殖改造,重點是節水減排、糞污貯存池和雨污分離等設施建設和“微生物+”的利用及技術培訓。牽頭起草全市畜禽糞污治理和資源化利用實施方案和工作計劃,并做好臺賬資料收集、進度統計、情況分析等工作。鼓勵、引導和指導種植戶由施用化肥轉向施用有機肥,宣傳沼液糞肥還田服務對降低用肥成本、節省人工、培肥土壤、增產提質等方面的好處,同時開展蔬菜、水果、甘蔗等種植品種還田試點,推動更多農戶購買和使用沼液糞肥。編寫有機肥漚制和施用技術指南,指導和培訓種植戶合理科學使用有機肥。

財政部門:統籌協調各項資金投入,落實養殖戶截污、建池等配套設施建設、第三方轉運和種植戶購買沼液糞肥還田服務等專項獎補資金,按照實際需要的獎補資金由各縣(市、區)根據財力情況列入本級財政年度預算,同時加強資金使用監督管理。

自然資源部門:依據土地利用總體規劃,協同推進畜禽糞污治理和資源化利用設施建設的規劃和糞污轉運服務中心建設用地需求保障工作。加大治理打擊違法違規占用農保地建設養殖場的力度。

林業部門:發動各級國有林場及林業種植大戶做有機肥兜底資源化利用場。

農機部門:負責落實糞污治理及資源化利用機械設備、運輸

農機的補貼,對運輸農機具進行監管。

發改部門:負責畜禽糞污治理和資源化利用建設項目的審批、核準及備案,配合相關部門申報上級專項資的相關工作,參與研究制定有關政策措施。

住房和城鄉建設部門:負責指導做好畜禽糞污治理和資源化利用施工監管、質量監督、安全監督等工作。

鄉村辦:負責配合督促當地政府指導制訂和引導群眾履行村規民約。

科技部門:負責總結畜禽糞污治理和資源化利用的成效并形成科技成果進行申報。

市場監督管理部門:負責畜禽產品進入批發、零售市場或生產加工企業后,對其質量安全進行監督管理。

糖業發展部門:負責鼓勵、引導和指導甘蔗種植戶由施用化肥轉向施用有機肥,開展甘蔗糞肥還田試點,推動更多甘蔗種植戶購買和使用沼液糞肥,指導和培訓甘蔗種植戶合理科學使用有機肥等工作。

市農業產業園管委:負責協調配合組織開展來賓市國家現代農業產業園內甘蔗、果蔬等經濟作物糞肥還田試點推廣工作。

交警部門:配合動物衛生監督部門對畜禽運輸車輛是否持有動物產地檢疫合格證明進行查處。

廣播電視臺:負責畜禽糞污治理和資源化利用廣播電視方面的宣傳報道工作。正面宣傳畜禽養殖環保要求、施用沼液有機肥提質增收的好處,加強對非法直排、偷排養殖場(戶)的處罰典型案例的宣傳,為畜禽糞污治理和資源化利用營造濃厚氛圍。

農投集團:帶頭使用畜禽有機肥、沼液肥,落實用肥土地,

并率先在市農業產業園范圍內開展畜禽糞污治理和資源化利用工作,抓好示范試點工作,為全市創造可推廣的經驗。

第三方收運還田公司或專業合作社:負責糞污的收運還田和造冊登記工作,每月定期提交收運還田報表給農業農村部門進行匯總和分析研判。

(四)建立長效機制。

1.建立健全從源頭抓好畜禽養殖污染治理和資源化利用的管理制度。畜禽養殖場建設應當嚴格落實《動物防疫條件合格證》《土地使用權證》等相關行政許可審批制度,并依法依規提供相關審批材料。由生態環境和農業農村等部門實地考察,依照《中華人民共和國畜牧法》《畜禽養殖業污染排放標準》等法律法規和區域規劃布局進行審批,嚴禁無任何糞污處理設施的養殖場進行養殖生產活動。對糞污治理和資源化利用不如期達標的養殖場(戶),堅決進行取締。

2.大力推廣有機肥的有償使用。出臺相關政策,支持鼓勵種植業廣泛有償使用農家肥等有機肥,大幅增加有機肥的使用量,減少化肥、農藥使用量,讓畜禽糞污變“廢”為寶,通過種養結合,促進種植業和養殖業健康協調發展。

3.實行有償服務機制。充分挖掘社會投資潛力和發展動力,鼓勵、支持和引導社會資本積極參與畜禽糞污治理和資源化利用工作,帶動實現投資主體多元化、資金來源社會化、經營機制市場化。通過引進第三方公司或利用村集體經濟發展資金組建沼液糞肥“收運還田”專業合作社,購置專用車輛,按照養殖戶投資建池截污提供有機液肥、種植戶按合同約定的價格支付有機液肥運輸及噴施費、政府補助建池費用和第三方公司或專業合作社前期開展收運還田的虧損等方式開展有償收運和還田利用工作,以實現糞污的有效治理和資源化利用,增加村集體經濟收入。

4.探索實施糞肥保障機制。引進財產保險公司,對使用沼液糞肥還田業務進行保險,解除種植戶對使用沼液糞肥還田造成燒根等現象的顧慮,從而加快推進畜禽糞污治理和資源化利用工作進度。

5.探索實行舉報獎勵制度。對舉報直排、偷排的人員,經核實屬實的,從處罰資金中給予獎勵,每次獎勵200-500元。

(五)強化資金支持和管理。

市、縣兩級財政及各相關部門要統籌資金安排,整合項目資金(生豬調出大縣獎勵資金、“菜籃子”工程資金、整縣推進資源化利用項目資金、小額信貸及貼息資金等),加大項目扶持力度,優先向畜禽糞污治理和資源化利用傾斜,通過建立示范點,以點帶面推動全市畜禽糞污治理和資源化利用進程。一是對2019年12月前配合完成截污建池的養殖場(戶)或購買使用沼液糞肥的種植戶給予一定補助;二是2020年12月底前,對實施收運還田的第三方公司、專業合作社、種植戶給予適當的獎補。以上各項獎補的標準和辦法由各縣(市、區)自行制定并提供獎補資金保障。

要強化項目資金使用的監督管理。審計部門要對畜禽糞污治理和資源化利用項目資金進行專項審計;監察部門要加強監督,全過程執紀監督,一旦發現有虛報、騙取、套取獎勵資金行為的,一經查實,收回所獎補資金,情節嚴重的,按照相關法律、法規的規定追究相關人員的責任。

(六)建立示范及推廣。

率先在來賓市國家現代農業產業園內實施畜禽糞污治理和資源化利用示范工作,由興賓區人民政府引進第三方公司,負責將來賓市國家現代農業產業園內的養殖場(戶)產生的糞污進行收運還田,2019年11月份啟動并組織實施。具體為:興賓區人民政府負責組織實施,來賓市國家現代農業產業園內的所有養殖場(戶)按照“截污—建池—收運—還田”的模式建設糞污貯存池,將糞污腐熟;市國家現代農業產業園管委協調園內的種植大戶按照“誰用肥誰付費”的原則付費;第三方公司負責將腐熟的糞污運到已落實的種植大戶用肥田地并給農作物進行施肥作業。通過科學施用有機肥,逐步減少化肥和農藥的使用量,將產業園內的農業建設成為有機綠色環保農業,將其產品打造成有機食品,形成可持續的綠色循環高效示范農業,并在全市推廣。各縣(市、區)相應開展示范試點推廣工作,并及時上報示范試點工作情況。

(七)嚴格督查考核。

將“畜禽糞污治理和資源化利用工作”納入年度績效考核。

市畜禽糞污資源化利用工作領導小組辦公室和市督效辦定期對各縣(市、區)實施進度進行督查通報,即:2019年12月對建檔立卡階段進行考評、2020年1月對試點工作和2019年度工作進行考評、2020年5月對2020年度的中期進度進行考評、2020年11月對整項工作任務完成情況進行總體考評,每次督查完成情況列入績效考核范圍。領導小組還要定期召開工作推進協調會,確保全市畜禽糞污治理和資源化利用工作如期完成。

 

附件:1.來賓市畜禽養殖及畜禽糞污治理情況摸底排查表

2.來賓市各縣(市、區)畜禽糞污治理和資源化利用工作任務分解表

 

 

 

附件1

來賓市畜禽養殖及糞污治理情況摸底排查表

縣(市、區)人民政府:                (蓋章)            鄉(鎮)人民政府:              (蓋章)                 村(居)民委:            (蓋章)

序號

養殖場名稱

養殖場詳細地址
(***鄉鎮**村**屯)

業主
姓名

聯系電話

養殖品種

養殖情況
(頭、只、羽)

產污情況
(噸/年)

當前治污設施配套情況及糞污處理方式

下一步糞污治理措施


存欄量

年度
出欄量

固體糞污產生量

液體糞污產生量

是否
雨污
分流

是否飲水漏水分流

清糞
方式

沼氣池容積(m3

糞污貯液池容積(m3

干糞儲存棚容積(m3

糞污去向及利用比例(%)

當前
存欄量

其中:能繁母畜(禽)存欄量

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

入戶排查人簽名:                                                                           填報日期:     年    月    日

         注:1.養殖品種:指豬、肉牛、奶牛、羊、肉雞、蛋雞、肉鴨、蛋鴨、鵝、兔子;

             2.養殖情況:指截止排查日當前的存欄量和當年度累計出欄量;

             3.清糞方式:指干清糞、漏縫地板、 水沖糞、水泡糞、墊料或其他;

             4.糞污去向及利用比例:指直排、自家還田利用或轉運還田利用及利用比例;

             5.入戶排查人員要求3人以上。

 

附件2

來賓市各縣(市、區)畜禽糞污治理和資源化利用工作任務分解表

序號

縣(市、區)

養殖場基數(戶)

累計完成任務量

備注

2019年11月
(完成10%以上)

2020年3月
(完成60%以上)

2020年10月
(完成100%)

1

興賓區

1491

150

895

1491

 

2

武宣縣

483

49

290

483

 

3

象州縣

343

35

206

343

 

4

忻城縣

346

35

208

346

 

5

金秀縣

179

18

108

179

 

6

合山市

203

21

122

203

 

全市合計

3045

308

1829

3045

 

注明:上表所列養殖場基數基于各縣(市、區)2018年11月份上報的“生豬、肉牛、肉羊養殖情況統計表”(生豬年出欄30頭以上,牛年出欄10頭以上,羊存欄基礎母羊20只以上或年出欄50只以上)作為參考,涵蓋不全,待各縣(市、區)摸底調查工作完成后,重新下達。

 

 


文件下載:

來政辦電〔2019〕50號 附件1-2.doc

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