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《來賓市推進全市體制機制改革加快糖業高質量發展工作方案的通知》政策解讀

2019-10-31 16:14     來源:來賓市糖業發展局
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《來賓市推進全市體制機制改革加快糖業高質量發展工作方案的通知》政策解讀

 

    為全面貫徹落實《廣西壯族自治區政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》(桂政發﹝2019﹞8號)文件精神,按照市委、市人民政府的統一部署,經報政府常務會議研究審定,形成了《來賓市推進全市體制機制改革加快糖業高質量發展工作方案》(以下簡稱《方案》。現解讀如下:

    一、文件出臺的依據及過程

    (一)出臺依據。本《方案》主要是根據自治區黨委深改會和自治區人民政府常務會議精神,按照《廣西壯族自治區政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》(桂政發﹝2019﹞8號)文件精神和全區深化體制機制改革加快糖業高質量發展動員部署會議的要求,以及來賓市委、市人民政府的工作部署制定。

    (二)出臺過程。起草小組認真研究了自治區相關政策文件,結合相關批示要求及指示精神和來賓市的實際。該《方案》充分征求了各縣(市、區)政府和市直相關部門意見和建議,部分采納,對未采納部分進行了說明(具體采納情況見附表),于3月18日形成了《來賓市推進全市體制機制改革加快糖業高質量發展工作方案(送審稿)》報市政府審議通過并于4月3日印發實施。

    二、主要內容

    本《方案》的框架共分為指導思想、基本原則、工作目標工作重點、保障措施五個部分。

    主要特點:

    (一)明確工作目標

    《方案》圍繞提高生產能力、保護蔗農權益、放開甘蔗市場、兼顧地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉長產業鏈條、做大糖業產業,深化糖業體制機制改革,著力“強龍頭、補鏈條、聚集群”,推動糖業發展質量變革、效率變革、動力變革。到2022年,我市現代糖業發展體系不斷完善,全要素生產率明顯提高,把我市糖業打造成在全區乃至全國具有較強競爭力的特色優勢產業。

    1.糖料蔗生產能力明顯提升。基本建成205萬畝糖料蔗生產保護區,糖料蔗平均畝產達5噸以上、蔗糖分達14%以上,其中105萬畝高產高糖糖料蔗基地(以下稱“雙高”基地)平均畝產6噸以上。糖料蔗生產能力1100萬噸以上,產糖能力130萬噸以上。生產全程機械化水平有較大提高,其中“雙高”基地綜合機械化率達85%,機收率達70%。

    2.企業綜合實力進一步增強。培育2-3家帶動性強的糖業龍頭企業,全力推進糖業全產業鏈開發;加快來冰功能糖、沃華環保餐具等項目建設,甘蔗多樣產業發展成效明顯。實現制糖業增加值年增長3%,綜合利用產值占糖業產值的25%以上。

    3.現代糖業服務體系基本建立。商貿、金融、物流、科技等社會化服務進一步完善,建成來賓糖業云大數據平臺,行業服務標準化、數字化、智能化水平進一步提高,市場運行健康有序。

    (二)突出工作重點。

    1.全面推行規范化訂單農業。充分尊重種植主體和制糖企業的自主權,由雙方參照自治區糖業主管部門制定的訂單合同規范文本,簽訂糖料蔗訂單合同,鼓勵糖料蔗收購按質論價。

    2.著力提高糖料蔗生產水平。2019年底5月底前基本完成105萬畝“雙高”基地建設任務,提高管護水平。利用3年時間完成糖料蔗生產保護區內100萬畝非“雙高”基地高標準基本農田建設。引進推廣一批綜合性狀優良、適宜機械化生產的糖料蔗新品種,到2020年要建設10個以上自治區級甘蔗良種繁育基地,不斷提高糖料蔗良種化、商品化水平,加速科研成果轉化。支持各制糖企業到2020年基本完成壓榨槽等前處理設備改造、運輸設施更新改造,適應機收糖料蔗加工要求。

    3.推動制糖企業高質量發展。按照自治區的要求,引導連續兩個榨季白砂糖產量均在5萬噸以下的糖廠實施合并、轉產或關停,促進資源配置向優勢企業集中,提高產業集中度。全市糖廠都要對標國內外先進水平,不斷提高產品質量,降低能源和原材料消耗,促進降本增效。企業要加大自動化、智能化、數字化改造,推動技術改造和技術創新,提高產品科技含量和附加值。引導企業加強品牌整合,大力培育糖業知名品牌,提高優勢品牌集中度和市場占有率。推動企業完善產品質量監控和追溯體系。支持企業制訂和采用優于國家標準的團體標準,鼓勵行業組織申報集體商標等區域品牌,提升我市糖業品牌知名度。到2022全市形成4家原料足、成本低、全鏈條、效益好、競爭力強的制糖企業集團。

    4.加快建設來賓市國家現代農業產業園等涉糖涉蔗園區,力爭到2020年底,產業園發展要初具規模,具備引領帶動能力。

    5.要大力推進蔗葉飼料化、肥料化、燃料化綜合利用,促進循環經濟發展,鼓勵研發推廣蔗葉回收機械,積極推行蔗葉禁燒。  

    6.圍繞糖業生產全過程,加強糖業人才隊伍培養。強化校企合作,建設糖業人才教育培訓基地。積極參與國內國際合作交流,學習借鑒產業發展先進經驗。落實好高科技人才政策待遇和經濟待遇,吸引和留住優秀人才。

    (三)落實保障措施。

    1.成立來賓市糖業高質量發展領導小組,統籌推進相關改革。各有關縣(市、區)人民政府是深化體制機制改革加快糖業高質量發展的責任主體,切實履行屬地管理責任;建立風險預警防控機制,及時化解改革過程中出現的各種問題,確保改革平穩有序推進。市直有關部門要加強協調配合,形成工作合力。

    2.加大財政金融支持,組織力量大力爭取中央和自治區對糖業技術創新、技術改造、糖料蔗良種繁育推廣、全程機械化等關鍵環節的財政項目資金。組織實施好食糖價格保險和糖料蔗價格指數保險、種植保險等項目。駐市金融機構、部門要保持糖業信貸規模合理穩定,增加中長期貸款比例,重點加大對優質糖企的融資支持。發揮政策性銀行優勢,爭取專項信貸政策支持,開發政策性原料收購資金貸款等產品。積極爭取自治區政府投資引導基金支持我市骨干制糖企業發起設立糖業并購重組基金,引導金融機構和社會資本加大對糖業的投入力度。

    3.加強對糖料蔗購銷市場的協調和監管,強化履約監督,打造誠信糖業。實行訂單合同備案制,制糖企業將訂單合同報送鄉鎮人民政府,由鄉鎮人民政府統一匯總報縣級糖業主管部門備案,作為加強監管、實施財政支持的必要依據。建立完善縣鄉村三級調處機制,及時處理糾紛。防止發生哄抬價格或不合理壓價收購行為。對失信和擾亂糖料蔗購銷市場的行為主體,取消享受財政支持等優惠政策待遇,并納入征信體系,依法依規懲處。

    4.加快發展電子商務和現代商貿物流,提高我市糖業信息化、精準化管理水平。采取有效措施堅決打擊食糖走私和假冒偽劣等行為,維護食糖市場健康和穩定。

    5.加快建設糖業信用數據庫,打造數據信息平臺,建立信用評級制度和守信激勵、失信懲戒機制,加強對糖業生產各環節的信用管理,促進市場公平競爭,維護市場秩序。

    6.各級人民政府要整合農業扶持政策,引導制糖企業加強對種植主體的服務,加強訂單農業區基礎設施建設,改善種植條件,提高糖料蔗種植主體收益。糖料蔗按訂單合同外調加工所產生的增值稅及其附加屬縣(市、區)分成部分歸糖料蔗調出縣(市、區)。

    7.對關停的制糖企業的資產處置和職工分流安置,關停后的工業用地,可通過調整相關規劃的辦法,用于發展第三產業,地方人民政府收取的土地出讓收入,可按規定通過預算安排用于職工安置和債務處置。督促、指導企業按照內部退養、轉崗安排、培訓再就業和依法解除勞動合同等途徑做好關停糖廠職工分流安置,依法依規保障職工合法權益。

    8.完善考核評價機制,將目標任務分解到各相關縣(市、區)和市直相關部門,納入年度工作績效考核體系。 

 

 

                                                            來賓市糖業發展局

                                                             2019年10月26日


文件下載:

10.25 《來賓市推進全市深化體制機制改革加快糖業高質量發展工作方案》政策解讀.docx

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